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【案例分析】采用一家供應商的技術參數屬于串通行為嗎?


編輯:2024-01-31 00:00:00

案例回放

某急救虛擬仿真實訓室設備采購項目,采用競爭性談判采購方式,預算金額為156萬元,采購內容包括MR多人協同仿真實訓系統、VR多人協作虛擬實訓仿真系統等。在確定采購需求階段,采購人和A供應商有過接觸,A供應商給采購人提供了設計方案和設備型號等參數,采購人在編制談判文件時完全復制了A供應商提供的設備型號和參數,談判文件發布后沒有供應商對此進行質疑。*終,A供應商資格審查未通過,B供應商成為該項目成交供應商。

A供應商在法定期限內提出質疑,因對質疑答復不滿向財政部門提起投訴,投訴事項為:該項目由A供應商為采購人設計,項目參數完全按照A供應商提供的參數編制,B供應商響應文件不可能滿足該項目要求,屬于提供虛假材料謀求成交,要求認定該項目采購結果無效、重新開展采購活動。財政部門調查發現,該項目確實有多家供應商投標文件滿足談判文件要求,但疑惑該項目采用的參數是否存在指向性,采購人和A供應商之間是否存在串通行為。


問題引出

1.編制采購需求,采購人能和供應商接觸嗎?

2.采購需求可以用供應商提供的參數嗎?


專家點評

問題一:山東省政府采購評審專家張華認為,如果在確定采購需求前,采購人不了解行業發展和市場供給等情況,采購人可以和供應商接觸;如果采購人完全與市場隔絕,就無法了解采購標的的行業情況等信息,也就無法提前規避可能出現的問題。這是《政府采購需求管理辦法》(財庫〔2021〕22號)第十條明確規定的。

業內資深人士韓孟玉提醒,采購人在面向市場開展采購需求調查時,應當調查不少于3家具有代表性的供應商,而不能只與某一家供應商接觸和采用由其提供的參數。

問題二:新疆維吾爾自治區政府采購評審專家蘇麗琴認為:“如果采購人經調查發現,某些產品符合該項目的用途,參數適合設置為采購需求,即便參數的來源是供應商提供的也可以。但需要注意,一個項目采購標的的參數和要求,市場上至少得有3家供應商能參與該項目的競爭,否則會影響政府采購公平競爭?!?/span>

安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可認為,本項目,雖然A供應商投訴稱其他供應商不可能滿足項目需求,但評審專家書面評審發現其他供應商確實能夠滿足項目需求,且積極參與競爭,那么,A供應商認為其他供應商不能滿足項目需求的投訴事項就不成立。

關于A供應商與采購人是否存在串通、采購需求是否存在指向性,王可認為,不能以采購人在確定采購需求前與A供應商有所接觸就判定采購人與A供應商有串通行為。財政部門懷疑采購人在采購需求確定環節與供應商惡意串通,可以將線索移交公安機關由公安機關*。至于該項目采購需求是否存在指向性,需要綜合判斷采購文件是否是為A供應商量身定做的、市場上是否有多家供應商能夠滿足該項目需求。


法規適用

《政府采購需求管理辦法》(財庫〔2021〕22號)第十條


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