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【答疑解惑】我國政府采購制度與GPA規則有哪些差異?


編輯:2024-02-06 10:02:00

隨著中國開放的大門越開越大,我國政府采購市場開放步伐不斷加快。習近平主席在2018年博鰲亞洲論壇上宣布中國將加快加入《政府采購協定》(GPA)進程,彰顯中國進一步擴大開放的決心。

我國政府采購制度改革已有二十多年歷程,隨著******經濟形勢與國內體制機制改革不斷出現新情況、新變化,《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)在適應變革方面略顯“力不從心”,尤其與GPA相關規則差距較大。歐美主要成員國在中國加入WTO時就希望一次性簽署GPA協議,但當時國內僅有《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)作為采購方面的法律制度,缺少具體的操作性法律,以致GPA協議未能簽署成功。入世后,我國參照GPA制定了《政府采購法》,重新開啟談判工作。截至目前,我國已經遞交第7份出價清單,GPA談判已經進入實質性階段。

對比我國政府采購與GPA規則的差異,主要有五個方面。

一是我國存在兩法并存的局面,難以得到GPA成員國的支持?!墩少彿ā泛汀墩袠送稑朔ā吩诠こ痰亩x上做了銜接,但實際操作中,業界在如何確定建設工程的新建、改建、擴建與裝修、拆除、修繕的關聯性上和如何區分與工程相關的貨物和服務上常常產生爭議,進而引發系列法律如何適用等問題。此外,兩法并存不利于國家法制統一,《政府采購法》的采購對象包括貨物、服務和工程,但因《招標投標法》立法在先,故要求政府采購工程項目招標投標適用《招標投標法》,隨著當前政府采購規模的逐步增大,兩法合一成為國家法制統一的必然要求。

二是在采購范圍適用上,采購主體方面,GPA將各締約國的采購主體以附錄的形式全部列舉出來,包括中央政府實體、次中央政府實體以及其他實體。采購客體方面,GPA所指定的客體不僅有貨物、服務和工程,而且還有貨物和服務的組合。

三是GPA綜合考量采購方式的競爭程度、資金節約率等因素,確定了公開招標、選擇性招標和限制性招標3種采購方式。

四是GPA救濟制度主要由質疑程序、司法審查、磋商以及爭端解決機制等構成,質疑程序是救濟制度的核心內容,GPA采用第三方審查機關答復質疑。

五是GPA鼓勵電子手段等先進技術在政府采購應用推廣,我國目前電子化采購起步晚,范圍小、規模小,技術水平參差不齊。

對標GPA接入標準,我國不斷吸收借鑒國際上政府采購方面的先進經驗,進一步推動我國政府采購*深化改革,對加入GPA來說很有必要,需要適當調整國內相關制度與之接軌。一是協調兩法關系,在監管機制、管理機制方面對照GPA規則進一步完善;二是強化“物有所值”原則,采購人在完成采購流程基礎上更加關注采購結果,形成成本、質量和*等項目全周期的*優化安排;三是設立中立爭議機構與構建多元*的糾紛解決機制,更加公平、專業、合理的解決有關糾紛;四是適度擴大政府采購范圍,以國有企業采購資金來源綜合判斷其市場主體地位,從而確定是否應該納入政府采購;五是大力推廣電子采購,我國從頂層設計、推進立法、政府主導三個層次推進電子采購平臺建設,加強公平競爭,優化營商環境,促進采購行為更加規范,為更多的供應商提供投標響應的機會。


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